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中共中国中医科学院党委关于落实局党组巡视反馈意见的整改工作通报

发布时间:2017-05-02

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在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,20161010日至201716日,局党组对我院开展了近3个月的巡视工作。为配合开展好此项工作,在巡视组进驻前,我院成立了配合局党组巡视工作领导小组,由王炼、张伯礼任组长,对配合做好巡视工作进行统筹安排。巡视组进驻后,认真按照巡视组要求完成各项巡视配合工作,提供积极的服务保障,同时按照“即知即改、立行立改”原则,在巡视过程中对接收到的反馈意见第一时间进行整改,不等不靠。201716日,闫树江副局长代表局党组巡视组反馈了巡视意见,严肃指出了我院在加强党的领导、党的建设和全面从严治党等方面存在的主要问题。这些问题,一针见血、切中要害,为我们敲响了警钟,亮起了红灯。王志勇副局长发表讲话,阐述了巡视整改工作的重要意义,明确了巡视整改的工作重点、方法和安排,提出了整改工作希望和要求。巡视意见反馈后,院党委高度重视,召开院党委常委会反复学习研究,把整改工作作为当前我院首要政治任务,把干部职工的思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移地贯彻习近平总书记从严治党永远在路上的新要求,成立整改工作领导小组,制定《中国中医科学院关于落实国家中医药管理局党组巡视组反馈意见的整改实施方案》,以钉钉子精神抓好整改,坚持问题导向,高标准、严要求,一项一项整治,一个一个突破,举一反三,持续推进,狠抓落实。现将巡视以来的整改工作落实情况通报如下。

一、统一思想,从严从实确保整改工作落实到位

一是坚持以习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的讲话为指导,全面贯彻党的十八届六中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和发展中医药的新思想新论断新要求。二是严字当头、实字托底,步步深入,善作善成,使管党治党从宽松软走向严紧硬,切实增强全面从严治党的责任担当。三是严格遵守《中国共产党章程》,以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》为准绳和标准,以巡视整改的实际行动学习贯彻好《准则》和《条例》,在学习《准则》《条例》的过程中推进巡视整改工作,符合《准则》《条例》要求的就销账,不符合《准则》《条例》要求的就继续整改,决不敷衍了事。四是坚持以巡视整改为契机,推进我院各项工作的规范化、制度化建设,做到真认账、真整改、不敷衍、不贰过。五是坚持把整改落实工作作为当前的一项重要政治责任,与各项业务工作一起谋划、一起部署、一起考核,进一步加强党的思想、组织、作风、制度、廉政等建设。六是认真对照局党组巡视组的反馈意见,举一反三,开展自查自纠,对一些突出问题进行大排查、大摸底、大整改,把巡视组提出的各项具体要求落到实处,切实防止类似性、重复性问题发生。七是坚决贯彻局党组要求,党委书记王炼同志履行第一责任人职责,抓全面、负总责,牵头解决整改工作中的难点和重点问题,院领导按照“谁主管、谁负责”的原则,带头抓好分管工作的整改任务。八是层层传导压力,各单位党组织担负起全面从严治党主体责任,加强整改工作的组织领导,全面提高做好整改工作的自觉性、主动性。九是严格执行《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》,逐条对照梳理局党组巡视组反馈意见,建立问题、任务、责任和完成时限清单,实行台账管理和销号式管理,整改不到位不“销账”、问题不解决要问责,确保条条要整改、件件有着落。十是认真对照存在的问题,深入查找在体制机制方面存在的漏洞和薄弱环节,逐一细化措施,做到既整改解决具体问题,更要建立健全长效机制。十一是突出重点,着力解决党委核心作用不强,基层党建工作薄弱、“两个责任”落实不到位、人事财务资产管理不善等突出问题。

二、凝心聚力,倒排任务,狠抓落实整改任务

对照《中国中医科学院关于落实国家中医药管理局党组巡视组反馈意见的整改实施方案》中的4个部分38个突出问题,44项整改任务,逐条逐项开展整改工作。目前,38项整改任务已实施完成,另外6项阶段完成,现将整改完成情况汇报如下:

第一部分、党的领导弱化,党委领导核心作用没有充分体现

问题一、贯彻中央领导同志重要指示精神和局党组部署要求不到位。

突出问题(一)中医科学院党委对中央领导同志有关中医药工作重要指示组织深入学习不够,对其精神实质、科学内涵认识不深刻,把握不到位。

印发了《2016年度中国中医科学院领导班子开好民主生活会工作方案》(中科党〔2016160号),并按照《方案》和整改举措要求,已于2017124日召开了中国中医科学院领导班子民主生活会,围绕会议召开情况形成了《中国中医科学院领导班子2016年度民主生活会的情况报告》(中科党〔201719号),并报局直属机关党委。已制定印发了《中国中医科学院党委学习中心组学习制度》(中科党组〔2016148号),并印发了2017年党委学习中心组年度学习计划中科党〔201730。为进一步深化对习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求的理解,院党委决定在全院开展深入学习贯彻落实习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求活动,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。201726日,院党委召开全院干部学习大会,张伯礼院长要求广大干部要深入学习习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求,学习实践习近平总书记大中医战略思想,抢抓机遇,真抓实干,凝聚形成一股正能量,营造一种敢于担当,时不我待,干事创业的生态环境,落实好院十三五规划,起到国家队的引领作用,开拓中医药创新发展新局面。201731日组织召开了深入学习贯彻习近平总书记发展中医药新思想新论断新要求媒体座谈会,邀请院内外专家及行业内外主流媒体,就如何更好地贯彻落实习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求进行研讨座谈。

年内院党委将开展深入学习贯彻习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求的活动,重点学习好习近平总书记对我院的贺信等指示。

各二级单位也按照院党委要求,深入学习,积极落实,完善中心组学习制度,制定年度学习计划,在本年度民主生活会上认真学习讨论。

突出问题(二)在贯彻落实中央领导同志给中医科学院成立60周年的贺信、批示和有关重要讲话精神要求上,聚焦深化研究不够,抓住机遇加快发展的举措不多,凝聚重大研究战略、凝练重大科学问题能力还不足,中医药科研组织机制、评价机制、激励机制等改革力度不强,在加强人才战略谋划和人才引进、梯队建设等方面还缺乏有针对性的硬招实策,作为中医药科学研究“国家队”的作用还没有充分发挥。

按照习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求及全国科技创新大会精神,对照国家及相关部委“十三五”规划及科技体制机制创新的政策法规,结合我院科技工作实际,制定颁发《中国中医科学院科技改革若干措施》,对我院“十三五”科技改革做出顶层设计和全面部署。修订颁发《中国中医科学院基本科研业务费专项资金管理实施细则》,对基本科研业务费管理进行重大改革。将基本科研业务费按照院所分类系数和创新体系人员编制数进行差额拨付,从资源配置入手,推进院所分类改革。按照我院“十三五”规划目标,聚焦重大研究战略,凝炼重大科学问题,完成“十三五”22项首批重点领域重大科技项目部署,目前已全部启动实施。面向国家重大需求,迅速组织全院力量,策划凝炼了“抗生素的中医药替代研究”重大项目,从基本科研业务费中列支700万元,全面启动了项目的研究工作。充分发挥“国家队”引领和组织中心作用,在国家科技重大专项招标过程中,快速整合全国优势力量,朝向关键问题和重大突破进行总体谋划,重拳出击,在承担国家重大科技任务中争取更大作为。各二级单位也围绕贯彻落实全院科技创新大会精神和《中国中医科学院科技改革若干举措》,开展了多项工作。广安门医院已启动科研基础研究平台开放日活动,组织医院科研人员与临床医生召开交流会。望京医院把创新和申报课题纳入了2016年度科室考核和先进科室评选。眼科医院整合资源,推进致盲性眼病等重大科学问题的深化研究。中药研究所“中药品质提升与溯源研究”被纳入中国中医科学院“十三五”首批重点领域研究专项“基于抗生素替代的中药上市品种再评价研究”已获得中国中医科学院自主选题项目资助。针灸研究所提出针灸大科学发展计划,目前已经向科技部申报。医史文献研究所把已经在全国领先的名词术语、古籍数字化及传统知识保护工作做强做大。各二级单位在制度建设、科研经费监管、人才队伍建设等方面也采取了多种举措。

按照《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》《医药卫生中长期人才发展规划(20112020年)》,进一步贯彻落实中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,结合《中国中医科学院发展“十三五”规划》,坚持党管人才的原则,为我院各项事业发展提供人才保障,建设一流的中医药人才队伍,结合我院工作实际,起草印发《中国中医科学院人才队伍建设规划(20162020)》(中科人〔2016434号),并组织实施。各二级单位适应科技创新发展战略需求,不断提升我院人才队伍建设质量,实现人才队伍的可持续发展,也制定了人才队伍建设规划。

问题二、领导班子自身建设薄弱。

突出问题(三)中医科学院党委统揽大局、议大事、抓大事的能力不强,凝聚力、决策力、执行力和创新力有待提高。领导班子思想建设弱化,常委学习中心组专题研讨学习制度落实不到位,多是以会代学、以传达代学、学习不深不透,对二级单位中心组学习示范带动作用不明显,缺乏对二级单位中心组学习情况的督促检查制度。

院党委按照建设学习型党组织的要求,加强理论武装,深入学习习近平总书记系列重要讲话,制定党委学习中心组学习计划,重点学习习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求,研究贯彻落实具体措施,破解改革发展的难题,坚持民主集中制原则和依法科学、民主决策。认真执行中心组学习制度,为加强对二级单位党组织学习制度的督导检查,起草了《对二级单位中心组理论学习不定期报告和定期抽查制度》,对报告和抽查的内容、方式、时间、环节都进行了规定。各二级单位也修订完善了本单位党组织学习制度。

突出问题(四)工作作风不够深入,对院直机关和二级单位在党的领导、党的建设、从严治党、改革发展、规范管理等方面的情况和存在的问题,底数掌握不清,缺乏及时指导、强有力的制度执行和常态化的有效监督管理。

为经常深入实际开展调查研究,切实加强院党委对院直机关和二级单位各方面情况的实时把握,建立院领导定期巡察和不定期督查制度,落实经常性的有效监督管理,起草了《中共中国中医科学院委员会定期巡查和不定期督查制度》,强化对各单位、部门的党内监督,完善巡查、督查制度,规范巡查、督查工作,落实经常性的有效监督管理。各二级单位也都积极制定本单位领导班子定期检察和不定期督查制度。

突出问题(五)部分领导班子成员和二级单位领导社会兼职多、外面会议多活动多,对中医科学院和二级单位的改革发展投入精力不够,有的文件签批效率不高,有的会议不能及时召开,一些重要问题难以得到及时认真研究和解决。

坚决执行领导干部有关兼职的文件政策,领导班子成员和二级单位领导社会兼职已全部清理完成。结合党的十八届六中全会精神和《在新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,对2013年制定的《中国中医科学院贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定实施细则》进行了重新修订。

进一步加强和规范全院性会议管理工作。印发《中国中医科学院会议费管理办法》(中科计﹝2016288号),按照新修订《中国中医科学院贯彻落实十八届中央政治局改进工作作风密切联系群众的八项规定的实施办法》,制定年度会议计划,严格会议审批,严控各类会议活动。制定了“中国中医科学院2017年会议计划”报院长办公会审批。制定了OA办公系统培训计划,对院直机关全体工作人员及二级单位系统使用人员进行了重点培训,并进一步对系统进行了完善和改进。

问题三、贯彻民主集中制和执行“三重一大”制度仍存在问题。

突出问题(六)民主集中制落实不到位,党政会议制度执行得不好,有的议题会前缺乏充分沟通,有的领导班子会议决定的事项因为到会同志的不同意见而无法执行。

认真贯彻《准则》《条例》要求,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则,进一步落实民主集中制,加强会前准备,做好会中沟通,强化党政会议决策的会后贯彻落实。做好对已印发的三本会议制度汇编的修订、执行和落实工作。各二级单位修订完善制度,做好会前充分沟通,做到既民主又集中。

突出问题(七)“三重一大”制度执行不严的问题仍有发生,中医古籍出版社每年近百万元的印书用纸采购未经招标程序和集体决策,对工作人员的奖励未经领导班子集体讨论决定。

组织各单位各部门学习了《中国中医科学院关于“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必须经集体作出决定”实施办法》,进一步重申强调执行“三重一大”和坚持民主集中制的重要性和必要性,严明组织纪律。

院党委对中医古籍出版社负责人进行了约谈,责令其限期整改并在全院范围内进行通报。中医古籍出版社研究制定了《中医古籍出版社采购招标流程及管理制度(暂行)》,完善了《中医古籍出版社有关“三重一大”事项工作制度》、《中医古籍出版社关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》。已对图书用纸问题作出书面说明,要求今后用纸采购的招标程序和合理方案依据《中医古籍出版社采购招标流程及管理制度(暂行)》执行,制定了《中医古籍出版社印刷纸张招标管理办法》、《中医古籍出版社关于印刷纸张材料供应商的招标公告(暂行)》。对工作人员奖励问题,经工作小组研究,已对该问题作书面说明,制定并完善《中医古籍出版社考核奖惩制度(暂行)》和《中医古籍出版社奖励实施办法》。各二级单位开展了自查自纠,加强了“三重一大”制度的学习和落实。

问题四、对巡视发现问题的整改工作仍未完成。

突出问题(八)对中央巡视提出的问题由中医科学院牵头整改的任务中仍有1项没有完成,参加整改的任务还有一些没有落实。

北京华神制药有限公司积极推进GMP认证工作,硬件改造已基本完成,目前正在进行软件完善和工艺验证等相关工作。华神公司清偿了遗留债务,向北京市药监局递交了药品生产许可证换证申请,并接受了现场检查,北京药监局向华神公司下发了新版药品生产许可证。华神公司与中国中医科学院实验药厂共同向北京市药监局提出了接受实验药厂品种的申请并获得受理。我院召开院长办公会研究华神公司审计和股权评估事宜。产业管理处与两家药厂一起对整合重组的后续工作进行了梳理,按照《国家中医药管理局预算管理单位国有资产处置管理暂行办法》的规定,正在准备有关股权无偿划转和股权转让的材料,向国家中医药管理局申报。

为更好地落实“两学一做”学习教育要求,强化党组织书记的责任意识,发挥党建述职评议考核工作的指挥棒作用,制定印发了《2016年度中国中医科学院党建述职评议考核方案》(中科党〔20173号),并于2017113日,召开了中国中医科学院党组织书记述评会,中国中医科学院党委书记及14家直属党组织书记进行了现场述职并接受评议。会后,已形成《关于报送中国中医科学院2016年度党组织书记述职评议会的情况报告》(中科党〔201720号),并上报局直属机关党委。

认真按照两学一做学习教育的工作安排,印发了《关于转发<转发中共中央组织部关于在两学一做学习教育中召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知>的通知》(中科党〔20175号),要求全院各级党组织严格按照通知要求,开展好专题组织生活会和民主评议党员工作,并已形成《中国中医科学院2016年召开专题组织生活会和开展民主评议党员工作的情况报告》(中科党〔201734号),上报局直属机关党委。

突出问题(九)应于20167月底前完成的院管干部兼职清理工作至今仍未完成,部分二级单位甚至尚未开展清理工作。

坚决执行领导干部有关兼职的文件政策,全面完成全院15名局管干部和150名院管干部兼职清理工作,对领导干部在社会组织和企业兼职的行为进行严格规范,均按规定要求保留3个兼职团体,逐一向其余兼职团体提出辞呈并得到社团回复。清理领导干部在社会团体及企业兼职情况,严格执行领导干部在社会团体和企业兼职的有关规定,从严规范履职行为,坚决防止违规兼职行为和兼职过多过滥问题的发生,并形成专题报告。各二级单位按照有关规定都已完成兼职清理工作。

突出问题(十)中央巡视期间发现中药研究所财务负责人无会计从业资格证书问题,至今未整改到位。

院党委对中药所党政主要负责人进行了约谈,中药研究所已调整财务处负责人,成立财务和固定资产合署办公管理协调小组,原关于财务处的相关任命自行废止。其他二级单位也都开展了财务人员从业资质自查。

第二部分、党的建设缺失,基层党建工作薄弱

问题五、对党建工作重视不够、指导不力。

突出问题(十一)中医科学院党委党建责任履行不到位,有的领导班子成员缺乏“两手抓”意识,存在重业务、轻党建倾向,党建工作投入的精力和力量不足,责任制执行不落实、流于形式。

对照中央要求进一步建立健全各项党建工作制度,加强制度执行力。强化党委书记切实履行党建工作第一责任人的职责,领导班子成员要“两手抓”。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和发展中医药的新思想新论断新要求,全面落实党的十八届六中全会精神,执行《准则》《条例》,现已修订了《中共中国中医科学院委员会落实全面从严治党要求的实施细则》,下一步继续督促各二级单位贯彻落实。

突出问题(十二)中医科学院党委开展宣传思想和意识形态工作的内设部门和工作机制缺失,思想政治建设弱化。

进一步优化部门设置,将党委宣传部和新闻办公室合并为新闻宣传中心,强化附属各单位新闻宣传人员配备,各附属医院设置专门新闻宣传人员,其他院所明确新闻宣传负责人。修订了《中国中医科学院新闻宣传工作管理办法》,进一步明确职责,加强对院属各单位党组织对宣传思想和意识形态工作的统筹指导。召开了全院新闻宣传工作座谈会,通过座谈、调研等形式加强与二级院所的交流沟通。收集整理了《中国中医科学院2017年新闻宣传工作计划》,明确了2017年新闻宣传工作的目标和方向。

突出问题(十三)缺乏对基层党建工作的督促指导,没有定期开展对基层党支部书记、支委的党务知识培训,院直机关部分支部自身党建工作不扎实,在党费收缴、落实“三会一课”制度、组织发展等方面,存在“灯下黑”的问题,未起到示范带动作用。

已起草完成《中国中医科学院党务干部教育培训制度》,针对不同层面的党务干部制定了有针对性、有区别的培训措施,强化培训力度,增强培训效果。222日举办了“中国中医科学院‘两学一做’学习教育专题党课暨党建业务培训班”,邀请局两学一做学习教育指导组杨锐组长讲了题为“从巡视工作谈加强党的建设”的党课。

为夯实基层党组织建设,积极推进“固本培元工程”,打通“最后一公里”,着手开展了中国中医科学院党群工作平台研发工作,已召开了5次专题座谈会,并在座谈会征询意见的基础上,形成了初步研发成果。33日召开了专家论证会,并形成会议纪要,确保党群工作平台的尽早上线和使用。

突出问题(十四)中医科学院党委个别职能部门主要负责人业务不熟,担当不够,对指导做好基层党建工作缺乏主动性。

党委办公室、组织部、纪检监察处负责人与院直党总支支委以召开民主生活会为契机,加强沟通和交流,围绕总支党建工作以及党务职能部门工作中存在的问题和不足进行查摆,提出整改措施,增强工作的主动性和积极性。

组织党委职能部门人员参加了222日举办的“中国中医科学院‘两学一做’学习教育专题党课暨党建业务培训班”,结合党课的内容和自身工作存在的问题进行了充分的讨论和学习,从自身职责出发,谈了感受和认识。

问题六、“三会一课”制度抓而不实。

突出问题(十五)中医科学院党委对指导抓好党支部“三会一课”制度重视不够,不少党支部组织生活制度执行不严格,“三会一课”制度不落实。“三会一课”记录不规范,“标题化”、“简报式”会议记录普遍,甚至为应付巡视检查现编现补会议记录。

已印发了《中国中医科学院党委贯彻落实“三会一课”制度学习方案》中科党201723,方案对三会一课的主要内容、具体举措和工作要求都进行了明确的规定。6月前也将集中开展一次“三会一课”制度执行情况“回头看”工作。

突出问题(十六)党员的学习、党课教育方式较为单一,不少支部以传达文件精神、开展业务研讨等形式代替专题学习,存在思想教育走过场的问题。

已印发《关于进一步加强我院各级党组织学习教育的通知》中科党201724,围绕学习内容、学习形式和举措提出了详细的要求。各二级单位也认真制定本年度组织活动计划,力求通过开展形式多样和内容丰富的党员学习教育活动,提升支部学习的质量和效果。

问题七、党费收补缴工作未按规定执行。

突出问题(十七)中医科学院对院直机关及二级单位的党费收补缴工作未尽到指导督促职责和组织认真核查。

已对院直机关及各二级单位的党费标准进行了重新制订和核查,并按照制定标准,认真开展了党费收补缴工作,并形成《关于中国中医科学院党费补缴情况的专项报告》中科党201729,上报局直属机关党委。

突出问题(十八)院直总支未带头按规定计算补缴党费,望京医院党委、中医临床基础医学研究所党总支、研究生院党支部等一些二级单位党组织未按要求足月补缴党费。

院直党总支严格按照《国家中医药管理局直属机关党费收缴使用管理办法》多次召开专门会议,研究党费的收缴标准,并按要求完成了党费补缴工作。各二级单位也都按期完成党费补缴工作,修订了党费收缴标准,梳理了党费缴纳流程。

突出问题(十九)各基层党支部还不同程度存在缴纳党费计算基数不符合规定的问题。

已按照局直属机关党委要求,参照中央国家机关支部app标准,结合我院实际,报局直属机关党委同意后,对院直机关和二级单位的党费收缴标准和党费收缴方式进行了进一步规范,并印发了《关于转发〈国家中医药管理局直属机关党委关于发放和使用党费证的通知〉的通知》(中科党201710号)和《关于进一步规范中国中医科学院党费收缴工作的通知》(中科党201721号)。各二级单位都已完成党费缴纳计算标准的核准工作,并按照新标准按时交纳党费。

问题八、发展党员工作不规范。

突出问题(二十)中医科学院个别基层党组织在发展党员工作中未严格遵守党章有关规定和发展党员工作细则,有的党支部对新发展的党员未进行公示,有的未实行票决制。

已起草完成《中国中医科学院党委发展党员工作细则》。

2017224日,组织召开了发展党员工作培训班,各二级单位党办主任,院直总支支部代表参加了培训。培训班围绕《中国中医科学院党员发展工作细则》(征求意见稿)进行了充分讨论和交流,并就进一步做好发展党员工作提出了明确要求;针对我院党员发展工作中存在的问题进行了分析并提出了改进建议;就我院党员发展工作程序、方法和注意事项进行了说明。

突出问题(二十一)二级单位党委审批预备党员不及时,存在超过审批规定时限的问题。医学实验中心党支部于201511月新发展的预备党员3名,至201611月党支部还未将新发展党员《入党志愿书》报送给上级党委会审批。

院党委对医学实验中心党组织负责人进行了约谈,医学实验中心党支部已制定完成整改措施,补充了相关材料说明,形成了《医学实验中心党支部专题整改报告》,并组织人员认真学习了《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》,规范执行发展党员各阶段的具体程序。其他二级单位党组织对审批预备党员工作进行了自查

突出问题(二十二)《入党志愿书》党委审批意见填写不严肃、不认真,信息研究所党委把“同意接收为预备党员”的审批意见写成“同意按期转为正式党员”,并把落款日期“2016年”写成“2017年”。

院党委对信息研究所党组织负责人进行了约谈,信息研究所将十八大以来的所有入党材料进一步整理核查,共有7名党员入党,其中发现问题2个,为思想汇报不全,现已经及时完善整改,补齐了资料。同时,进一步规范了党员入党审核程序。其他二级单位也认真开展了自查工作。

第三部分、全面从严治党不力,违规问题时有发生

问题九、“两个责任”落实不到位。

突出问题(二十三)中医科学院党委全面从严治党主体责任意识有待加强,党风廉政建设责任制落实不到位,对党风廉政建设研究和部署不够,缺少对二级单位党风廉政建设监督检查和工作考核的有效办法,传导压力层层递减;有的领导班子成员未认真履行“一岗双责”要求,没有把分管范围内的党风廉政建设和全面从严治党工作主动列入自身工作职责。

2016年底对全院党风廉政建设自查工作进行了部署。2017112日,局党组成员、副局长王志勇带队对我院2016年度执行党风廉政建设责任制情况进行了检查考核,并对我院党风廉政建设工作提出了具体指示。按照局党组巡视组反馈意见和王志勇副局长指示精神,为加强对各二级单位的检查考核,层层传导压力,确保工作实效,已修订《中国中医科学院关于贯彻落实党风廉政建设责任制规定的实施办法》。

突出问题(二十四)中医科学院纪委监督责任落实不到位,纪检工作制度不健全,监督措施不够得力;问题线索处置和纪律审查程序不规范,有的非本级管理干部的举报被擅自留存未报上级纪委。有的信访举报收而不查即作了结处理,有的二级单位纪委将反映情况的信访件或调查报告交由被调查人审阅,有的调查谈话笔录无谈话对象本人签字等;缺乏责任担当精神,对反映二级单位负责人的问题线索多数照转二级单位纪委调查,且对有的调查情况无处理意见。

20161214日,请中央国家纪工委案件检查信访室信访处战祥龙处长就如何把握“四种形态”,做好信访件的处理进行了具体辅导。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》印发后,积极组织专职兼纪检干部学习,严格工作程序,对问题线索严格按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式处置。为加强对问题线索的分级管理、分类处置,印发了《中国中医科学院信访举报线索分级处理办法》,坚持抓早抓小,对苗头性倾向性问题加大约谈力度,印发了《中国中医科学院关于纪检部门对党员干部进行约谈的暂行办法》。

问题十、违反中央八项规定精神问题依然存在。

突出问题(二十五)违规发放津补贴等。中医科学院本级和部分二级单位存在未经批准新设立、超标准、超范围发放多种名目津补贴、专家费等问题。医史文献研究所20161月起从公用经费中增列发放电话卡,医学实验中心20147月起增设“安全保卫津补贴”;西苑医院20169月起提高了从副护士长以上各级领导的职务补贴标准;中医科学院在20131月、2月两次中医药国际化战略研讨会上,对未列入专家名单的有关领导和工作人员违规发放专家费。

组织讨论并修订完成《中国中医科学院贯彻落实十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定的实施办法》

科研管理处认真核实,查明两次发生问题的原因,吸取教训,退回违规款额,深刻反省,举一反三,在全处进行加强专家费发放及规范科技管理的专题整改活动,认真学习相关规章制度,明确科技管理,特别是会议专家咨询费发放的程序、分工和职责,坚决杜绝此类事件的发生。院党委对医史文献研究所主要负责人进行了约谈,医史文献研究所责成当事人退回发放违规款项,进一步完善财务管理制度,并形成了《关于购买发放电话卡问题的整改报告》。院党委对医学实验中心负责人进行了约谈,并研究给予医学实验中心党支部通报批评处理,医学实验中心停发“安全保卫津补贴”,按要求规范各类津补贴的发放,开展规范津补贴发放检查工作。院党委对西苑医院党政主要负责人进行了约谈,西苑医院规范津补贴工作,对工资条目进行了规范梳理,取消领导补贴项目。其他二级单位也认真开展了自查。

突出问题(二十六)虚列支出违规购买购物卡。中医古籍出版社于20147月、201512月,两次以“办公用品”名义入账,虚列支出购买购物卡,用以“发放职工防暑降温费”等;医史文献研究所分别于20142月、10月、12月,以“活动费”等名义虚列支出购买购物卡,用于支付个人拉赞助的提成;西苑医院制剂室于2014年春节前,以“劳保用品”名义虚列支出购买电子购物卡,用于购买酸奶机等发给制剂室的全体员工。眼科医院于20131月—20145月,先后6次用公款购买礼品卡等,送给有关单位工作人员。

院党委对中医古籍出版社负责人进行了约谈。中医古籍出版社重新梳理了20142015年“发放职工防暑降温”等支出费用,并核实具体支出,核对了“发放职工防暑降温费”的人员名单及发放的金额。对超发部分从20173月工资扣除。

院党委对医史文献研究所违规个人提成问题给予当事人通报批评处理。医史文献研究所认真整改,责成当事人全额退还个人拉赞助的提成。

院党委对西苑医院党政主要负责人进行了约谈。西苑医院制剂室已将2014年召开春节联欢会购买购物卡的金额于20172月底前全部退回。召开了专题工作会议,明确转变制剂室管理观念,严格按照医院相关财务制度进行统一管理。

院党委对眼科医院领导班子成员进行了约谈,眼科医院严格执行纪委关于改进工作作风加强廉洁自律的相关规定,认真学习并严格按照《中国中医科学院眼科医院贯彻落实<关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定>实施细则》落实,坚持把权利与责任统一起来,分清责任,按照基层组织的职责监督,杜绝此类情况发生。其他二级单位也进行了自查。

问题十一、干部监督管理不严格。

突出问题(二十七)干部选拔任用过程中,没有严格执行干部选拔任用前人事部门书面征求纪委意见的制度。中医科学院和二级单位后备干部培养滞后。二级单位领导班子配备不齐,副职岗位空缺情况较为严重。部分二级单位一些关键岗位干部长期不轮岗,领导班子成员分管工作长期未调整。

严格执行《党政干部选拔任用工作条例》,始终坚持党管干部原则,认真执行干部选拔任用程序。根据《中国中医科学院院管干部任职前听取院纪委意见和院纪委回复人事处意见的实施办法(试行)》(中科党〔201635号),就院管干部考察对象的党风廉政情况向院纪委发听取意见函,认真听取纪检监察部门意见,任前积极开展廉政谈话。201611月完成了院属12家单位民主推荐工作,分别为眼科医院和中医基础理论研究所配备了纪委书记。加强院直机关与二级单位后备干部的培养。对二级单位关键岗位干部长期不轮岗、班子成员分管工作长期未调整的进行轮岗与调整。

突出问题(二十八)抽查15名副处级以上领导干部的个人有关事项报告,10人核查有出入,有的填写不认真、不严谨,有的未如实报告。

根据《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法(试行)》,开展2016年度领导干部个人有关事项报告随机抽查核实工作,并将信息查询结果与领导干部本人填报的个人有关事项情况进行了逐项比对,将对比结果呈报院常委会。针对核查发现的问题,积极开展问题分析,制定印发《关于进一步加强报送我院领导干部个人有关事项报告的通知》(中科人干〔201658号),进一步明确填报的规范性。各二级单位也认真开展自查,并按照院人事处要求,进一步明确填报的规范性。

突出问题(二十九)院直机关处级领导干部中有14人存在占用工作时间出门诊的情况,开会、办事找不到部门负责人的问题时有发生,干部职工反映比较强烈。

通过召开座谈会等方式,广泛征求院领导、院直机关、院属各二级单位意见,起草了《加强院直机关干部职工医疗执业活动管理的实施办法(试行)》。

问题十二、存在违反财经纪律问题。

突出问题(三十)在科研经费中违规报销个人消费问题突出。中药研究所在科研经费中频繁报销个人餐费、汽油费、通讯费、食品费、交通一卡通等发票,数额较大,用科研经费购买高档礼品海参,甚至存在以“食品”为名、个人购买连衣裙等贪污公款问题。医学实验中心在科研经费中报销个人练习书法宣纸、游览景区门票费用等。中医科学院本级、中医古籍出版社的科研经费中报销有KTV费用。医史文献研究所在科研经费中报销《育儿百科》等与业务工作无关的图书费用。

计划财务处及时通知责任课题组人员,已将违规报销费用全额退回,并提交了情况说明。举一反三,加强财务审核,重点检查“三公”经费和会议费报销单据,对出现过假发票、违规发票的人员重点监控,严格执行财经纪律和我院报销制度。进一步推进财务管理制度建设,完善内部控制,提高财务风险防控能力。加强对院直职工和项目(课题)人员财务制度培训,提高经办人员财务知识和合规意识,从根本上降低违规风险。

院党委对中药研究所党政主要负责人进行了约谈,并给予中药研究所党委通报批评。中药研究所开展了科研经费整改清理工作,对于横向课题报销内容进行清查。在2017年报销中,停止报销个人餐费、汽油费、通讯费、食品费、交通一卡通等,相关横向课题管理制度正在拟定中。对于横向课题中,个别科研人员以“食品”为名个人购买连衣裙等情况逐一找出相关凭证,移交纪检监察处处理。通知相关人员对已清查出的不合规定报销项目进行退赔,退赔款项已上交,清查工作仍然继续推进。

院党委责成医学实验中心负责人约谈出现违规问题的相关课题负责人,责成退回在科研经费中报销个人练习书法宣纸及景区门票费用。开展财务规范性自查,切实加强对课题资金使用情况的监督检查,严格执行财经纪律和中心报销制度规定。进一步完善财务管理制度,制定了《中国中医科学院医学实验中心中央财政科研项目资金管理补充规定》,进一步规范科研经费报销问题。

院党委对中医古籍出版社负责人进行了约谈,已责成相关人员退还报销的费用,并做出检讨,严禁类似情况出现。

院党委对医史文献研究所负责人进行了提醒谈话,对违规报销的363.50元购书款,责成当事人退回,并起草制定了《基本科研业务费专项资金管理实施细则》。其他二级单位也积极开展了自查。

突出问题(三十一)存在严重违规入账问题。研究生院对本单位财务和其举办的培训中心财务收支管理严重不规范,以研究生院名义举办培训班的业务收入,截留在培训中心账户中核算,并将其中部分收入以“出勤奖”“讲课费”“劳务费”等名义,现金发放研究生院工作人员福利。以中医科学院名义举办培训班的业务收入,违规在研究生院培训中心账户内核算,并用其中部分收入以“劳务费”“专家咨询费”等名义向有关工作人员发放现金。

院党委对研究生院主要负责人进行了约谈,并给予研究生院党总支通报批评。研究生院分别召开党总支会议和干部会议进行了专题讨论。按照“即知即改、立行立改”的要求,决定撤销研究生部培训中心,并报中国中医科学院获得批准。对研究生部培训中心进行了资产财务清算,向海淀区社会力量办学机构递交了停止办学申请。为杜绝违规入账问题再度发生,严格财经纪律,加强财务收支管理内控制度,严格把好审查审批关。对涉及研究生院人员发放“劳务费”“专家咨询费”“讲课费”等情况提出清退计划,清退违规发放的现金。

第四部分、人事、财务、资产管理不善

问题十三、人事工作存在不规范问题。

突出问题(三十二)部分二级单位的副高职称评审专家委员会成员基本为本单位人员,每年只调整12人,存在廉洁风险。广安门医院2014年高校应届毕业生接收工作程序不够规范。

全面推进我院职称评审工作,建立科学合理的专业技术人员水平评价体系,进一步完善人才评价机制,认真做好专家库人选的增减工作,院属各单位必须保证职称评审委员会每年30%的专家更换率。完成改进职称评审专家委员会成员定期调整制度,全面推进我院职称评审工作,建立科学合理的专业技术人员水平评价体系。制定办法,严格规范高校毕业生接收工作。

院党委对广安门医院党政主要负责人进行了约谈。广安门医院对2014年高校应届毕业生接收工作中存在问题进行深刻反省,从思想深处查找根源,总结经验教训,提出整改措施。同时,及时对今年的副高职称评审专家委员会成员进行了调整,增加2名外单位人员。已完成中国中医科学院广安门医院专业技术职务任职资格评审委员会管理办法。眼科医院完善《眼科医院专业技术职务评审、推荐工作流程》。在开展职称评审工作期间,与每位参评职工签订《承诺书》,从源头上杜绝职称评审工作中的廉洁风险。其他二级单位也开展了自查。

问题十四、财政预算执行不力,结余资金冗余沉淀。

突出问题(三十三)2016年度财政项目预算执行进度缓慢,中医科学院本级、中医基础理论研究所、针灸研究所等9个单位的14个项目的执行率,至201612月中旬仍然为零。

截止20161231日,全院当年财政预算执行进度为82.89%。为加快预算执行工作,采取了将预算执行进度纳入院所长考核指标;要求院本级项目负责人签订“项目预算执行目标及责任承诺书”;落实预算执行月报制度,并不定期将执行情况在全院范围内进行通报;将上年预算执行情况作为项目评审重要参考内容之一,将预算执行同资金申请相挂钩;安排专人负责关键环节,加快进口审批、直接支付环节办理速度等系列措施。各二级单位认真自查,对存在执行缓慢的问题及时整改。

问题十五、国有资产管理存在损失流失风险。

突出问题(三十四)20122014年,中医科学院向其持有股份的华神制药公司出借款累计金额224万元,此后追索不力,至今未还。中医科学院对分配给中医古籍出版社使用的房屋资产监管不力,长期由社会书店无偿使用。中医杂志社随意抽回杂志社所办企业的注册资金。

院党委对华神制药公司、中医古籍出版社、中医杂志社负责人进行了约谈。华神制药公司梳理了与中国中医科学院资金往来状况,借款已退回。中医古籍出版社自2017221日起收回读者服务部现使用的房屋,停止对外合作,统一管理。中医杂志社已于2016121日将注册资金25万元退还所办企业北京医海林音像书店,加强规范财务管理工作。

突出问题(三十五)中医科学院中医门诊部违规执业,受到北京市医保中心“中止执行医保协议六个月”等处罚,对业务工作产生较大影响。

中医门诊部认真总结经验教训,制定了严格执行医师执业注册地行医的制度。不符合要求的坚决不予出诊,直至办理完相关手续,符合执业资格后再恢复;严格执行药品管理规定,加强药房管理。修改完善药房相关制度,对药品采购、储存及使用进行严格管理,控制大剂量及可能引起用药安全问题的处方;严格落实医保患者实名制就医。从挂号、就诊、开药及取药实行就医环节层层把关,张贴宣传提示,杜绝非实名制就医;严格执行物价标准收费,使所有诊疗项目均符合物价收费标准;按照处方管理规定,严格执行因病施治、不随意开药等系列整改措施,并逐一落实。

问题十六、财务管理严重不规范,甚至存在“制度违规”。

突出问题(三十六)不少二级单位的财务管理松散。

为加强二级单位财务管理,已起草《中国中医科学院财务负责人备案管理办法》,要求各院、所和产业单位对财务负责人情况进行备案,确保财务负责人具备必要的资质。各二级单位也积极开展自查工作。

突出问题(三十七)中医杂志社长期以来出差无审批,会计入账应附的相关材料、消费明细严重缺漏,有关人员领取出差补贴的同时仍然现金报销交通、餐饮等费用,还存在开具个人名称的通讯费、加油费等发票入账的问题。

院党委对中医杂志社负责人进行了约谈。中医杂志社对于会计入账应附的相关材料、消费明细缺失问题已于201611月底补充说明,并于201612月开始严格执行会议通知、消费明细、合同等相关材料入账工作。对于有关人员领取出差补贴的同时仍然现金报销交通、餐饮等费用问题,于20171月开始参照中国中医科学院差旅费管理办法,出差伙食补助100/天,市内交通补助80/天,不再报销餐费,市内交通费。严格按照中医杂志社财务规定及内控制度报销发票,加强财务审批管理工作,自20171月开始,审批由以往发票背后签字改为书面审批签字。各二级单位也认真开展了自查。

突出问题(三十八)医史文献研究所“制度违规”,违反《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》的规定,擅自做出了给予赞助款联系人2530%提成奖励的错误决定。

院党委对医史文献研究所负责人进行了约谈。医史文献研究所在201612月修订并印制《制度汇编》时已将《赞助款奖励办法》从汇编中删除,并在2017216日第三次所长办公会上再次明确废除《赞助款奖励办法》。

以上38项问题的整改措施,均已形成相应的详细整改材料,做到事事有回应,件件有落实。对涉及的23个单位部门122人次,坚持从严从实要求,严格依据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规制度,开展提醒谈话11人次,约谈56人次,责成二级单位约谈32人,退回违规费用1589596.50元,西苑医院、广安门医院等5家单位党委向院党委作出书面检查,对中药所、医学实验中心等10个单位(部门)和个人进行了通报批评。被提醒谈话、约谈人员及被通报批评当事人均表示诚恳接受、即知即改。通过巡视,使广大干部职工受到了一次思想洗礼和党性锤炼,进一步增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,纷纷表示要以巡视整改的实际行动和成果向以习近平同志为核心的党中央保持思想上政治上行动上的高度一致,以实际行动贯彻落实好习近平总书记对我院的指示以及发展中医药的新思想新论断新要求。

虽然局党组巡视组驻点我院开展巡视工作已经完成,但局党组巡视还在持续进行,我院的整改落实工作也无休止符。下一步,我们将深入总结整改落实的经验,坚持标本兼治,全力推进全面从严治党长效工作机制,改进作风、推动工作、提振干部职工精气神,为全院干部职工营造想干事、能干事、干成事的良好氛围,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开:

一是严字当头,抓好整改落实。院直机关各部门、各二级单位要在推动具体问题整改基础上,深刻反思和查找各类问题在本部门本单位出现的深层次原因,建立健全各类规章制度,不断巩固和扩大整改成果,全面提升党建工作管理水平和治理能力。力求建立相互衔接、相互配套的党风廉政建设、全面从严治党长效工作机制,并及时开展“回头看”。

二是常抓不懈,坚持问题导向。继续深入学习领会习近平总书记全面从严治党的讲话精神,切实担负起全面从严治党主体责任,以创新、协调、开放、绿色、共享发展理念为引领,认真研究解决我院党建存在的突出问题,积极探索创新党建工作新实践。强化责任担当,牢固树立并且进一步强化“四个意识”。

三是持续用力,筑牢制度建设。加强对巡视成果的运用,

坚持纠建并举,一边抓整改落实,一边抓建章立制,进一步把好经验好方法上升到制度层面,形成一批制度成果,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,用严明的制度、严格的执行、严密的监督,维护制度的严肃性和权威性,切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围。

四是集中统筹,做到四个结合。要把巡视整改工作与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和发展中医药的新思想新论断新要求结合起来,与落实好两个《规划》和实施好我院“十三五”规划结合起来,与“两学一做”学习教育的深入开展结合起来,与年初确定的各项工作任务结合起来,为推进我院科研、医疗、保健、教育、产业、文化、对外合作交流以及党的建设工作全面协调发展奠定坚实的基础,迎接党的十九大胜利召开。

中共中国中医科学院委员会

2017317

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